1. 会議録本文
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000・会議録情報
付託議案
罹災都市借地借家臨時處理法案(政府提出、貴族院送付)
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本委員は昭和二十一年七月三十日(火曜日)議長の指名で次の通り選定された
有田二郎君 石原圓吉君
神田博君 鈴木仙八君
廣川弘禪君 本田英作君
九鬼紋十郎君 佃良一君
林連君 細川八十八君
金井芳次君 松澤兼人君
武藤運十郎君 山崎常吉君
鹿島透君 酒井俊雄君
中田榮太郎君 小西寅松君
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七月三十一日(水曜日)午前十時五十二分委員長理事互選の爲次の委員が參集した
石原圓吉君 神田博君
本田英作君 九鬼紋十郎君
林連君 細川八十八君
金井芳次君 武藤運十郎君
酒井俊雄君 中田榮太郎君
小西寅松君
〔年長者石原圓吉君投票管理者となる〕発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=0
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001・石原圓吉
○石原投票管理者 甚だ僣越ですけれども、先例に依りまして私が年長の故を以て投票管理者となり、是より委員長の互選を行ひます発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=1
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002・中田榮太郎
○中田委員 投票を用ひず、本田英作君を委員長に推薦致します発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=2
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003・石原圓吉
○石原投票管理者 中田君より本田英作君を投票を用ひずに委員長に推薦すると云ふ御發議があります、御異議ありませぬか
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=3
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004・石原圓吉
○石原投票管理者 中田君の御意見に御異議ありませぬから左樣決します、仍て本田英作君は委員長に當選しました委員長本田英作君に本席を讓ります
〔拍 手〕
〔本田英作君委員長席に著く〕発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=4
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005・本田英作
○本田委員長 一寸御挨拶致します、皆樣の御推薦に依りまして不肖私が委員長の席を汚すことになりました、何分にも不慣れな者でございますから、是非皆樣の御協力を御願ひ致しまして、其の職責を全うしたいと思ひます、簡單ながら御挨拶申上げます
引續き理事の互選を行ひたいと思ひます発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=5
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006・中田榮太郎
○中田委員 理事は其の數を四名とし、委員長に於て御指名あらんことを望みます発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=6
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007・本田英作
○本田委員長 中田君の御意見に御異議ありませぬか
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=7
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008・本田英作
○本田委員長 御異議なきものと認めます、それでは
石原圓吉君 鈴木仙八君
林連君 武藤運十郎君
の四名の方を理事に指定致します(拍手)発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=8
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009・会議録情報2
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昭和二十一年七月三十一日(水曜日)午前十時五十六分開議
出席委員
委員長 本田英作君
理事 石原圓吉君 理事 林連君
理事 武藤運十郎君
神田博君 九鬼紋十郎君
細川八十八君 金井芳次君
酒井俊雄君 中田榮太郎君
小西寅松君
同日委員山崎常吉君辭任に付其の補闕として大矢省三君を議長に於て選定した
出席國務大臣
司法大臣 木村篤太郎君
出席政府委員
司法政務次官 古島義英君
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本日の會議に付した議案
罹災都市借地借家臨時處理法案(政府提出、貴族院送付)
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010・本田英作
○本田委員長 引續いて會議を繼續致しまして、木村司法大臣より提案の理由を伺ふことに致します──木村司法大臣発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=10
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011・木村篤太郎
○木村國務大臣 罹災都市借地借家臨時處理法案の提案理由に付きましては、昨日の本會議で、大體の御説明を申上げたのでありますが、尚ほ敷衍致しまして其の理由を御説明致したいと思ひます
今次の戰爭に於ける空襲其の他の災害に因りまして、被害を被りました諸の都市に付きましては、其の借地關係を調整する爲め特別措置と致しまして、戰時罹災土地物件令が制定されましたことは各位御承知の通りであります、然るに同令は戰時中に於ける臨時應急の立法でありまして、終戰後の今日の事態に副はぬ點が處々あるばかりでなく、又此の勅令の根據法であります、戰時緊急措置法は先の議會に於て廢止されました、隨て此の戰時罹災土地物件令は早晩失效するの運命に置かれて居るのであります、仍て此の際同令を廢止すると共に、それに伴ふ所要の善後措置を講ぜんとするのが本法案の第一の眼目であります
次に現下の住宅拂底、罹災都市の復興遲延其の他の状況に鑑みますと、罹災土地及び疎開跡地の借地借家關係に付て更に進んで其の調整整理を圖る必要があるのであります、それと共に又戰災者の保護、罹災都市の復興促進等の爲に特別の立法的措置を講ずることが必要と存ぜられます、是が本法案の目途と致しまする第二の點であります
以下其の内容とする主なる諸點を擧げて御説明申上げたいと思ひます
第一に戰時罹災土地物件令に基いて、罹災土地に「バラック」其の他の建物を築造して、現に其の土地を使用して居るものに付きましては其の敷地の確保を圖ることの緊要なることは申すまでもない所であります、仍て斯かるものは、同勅令の廢止後も引續き一定期間其の敷地の使用を認めました上、此の期間内に其の敷地に付き借地權を取得し得る途を開きまして、それ等の戰災者等の居住の安定を圖らんとするのであります、而して此の措置は、更に廣く罹災建物若しくは疎開建物の從來の借主、又は疎開跡地に於ける從前の借地權者にも之を及ぼしまして、其の保護を圖ると同時に、延いては罹災都市に於ける住宅建設の促進をも期して居る次第であります
第二に前述のやうに罹災者等に借地權を取得し得る途を開きました關係上、其の半面土地所有者又は借地權者は、自己の意に反して賃借權の設定又は借地權の讓渡を強制されると云ふ結果を生じますから、斯る土地所有者又は借地權者の爲に、特に先取特權を取得し得る途を開き、又其の後此の土地に建物が建築されない場合は、先に強制された賃借權の設定又は借地權の讓渡を解除し得ることと致しまして、兩者間に於ける衡平の維持と建物建設の促進を圖つた次第であります
第三、戰時罹災土地物件令に基き、罹災土地に菜園を設けて、多少とも食糧自給を圖りつつあるものに付ては、同勅令廢止後も一定の期間、其の土地の使用を認めまして、現に菜園に生育して居る野菜等の收穫を確保し、幾分なりとも現下の窮迫せる食糧事情の緩和に資することに致したのであります
第四、罹災土地に於ける借地權は、戰時罹災土地物件令に依り、其の存續期間の進行を停止せしめられ、現在、其の借地權者に於ては、其の權利を行使するに由ない状態に置かれて居ますが、斯る借地權に付きましては、戰時罹災土地物件令に基き現に其の土地を使用する者がある場合を除きましては、直ちに之を其の本來の姿に復活致しまして、借地權者をして、其の有する借地權に基き、建物を建設する等土地を利用し得る途を開いた次第であります
第五、罹災土地又は疎開跡地の借地權は、登記なくして第三者に對抗し得る措置を講じまして、其の保護を圖ると共に、其の存續期間が十年未滿のものは、之を十年に延長しまして、其の借地權に基く住宅の建設を容易ならしめることと致したのであります
第六、併し他方斯かる罹災土地又は疎開跡地に借地權を有しながら、之を利用する意思がないものと認められる借地權者、殊に其の所在さへ明確でないものに對しましては、土地所有者に於て、一定の催告をなしたる上、其の借地權を消滅せしめ得る途を開きまして、借地關係の整理を圖らうとする次第であります
第七、罹災建物又は疎開建物の從前の借主に付き、今後其の敷地に貸家が建築されます場合には、其の建物に對して、他の者に優先する所謂先借權を認めまして、其の保護を圖ることと致しました
第八、罹災都市に於ける借地借家の條件が、著しく不當な時は、是が改訂を命じ得ることとして、其の適正化を圖ることに致して居ります
第九、以上申し述べました色々の措置を實施するに當りまして、當事者間に紛議を生じ又は其の協議が調はない時は、裁判所に於て、鑑定委員會の專門的意見を徴しました上で、非訟事件手續法に依り、簡易迅速に事案を處理し得ることと改めました
第十、戰時罹災土地物件令に依り設定されました公法上の使用權に付きましては、神奈川縣に其の事例を見るのみでありますが、其の土地は住宅、宿舍等の建物の敷地に使用されて居ります關係上、今後五箇年間其の使用權の存續を認めることと致して居ります
尚ほ最後に先の關東大震災に於ける借地借家關係の調整を目的として制定されました借地借家臨時處理法は既に其の目的を十分に達成し、現に裁判所に繋屬して居る事件は皆無となりましたから、此の際同法を廢止せしむるものとしたのであります
以上が本法案を提出する理由の概要であります、尚ほ詳細な點は御質疑に應じて御説明申し上げます、何卒愼重御審議の上速かに御可決あらんことを御願ひ致します発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=11
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012・石原圓吉
○石原(圓)委員 私は昨日の本會議で質問を申上げて、其の一部の御答辯を得たのでありまするが、最後の二問題に付ては御答辯を得なかつたのであります、それに對しては、關係大臣としての御立場がどう云ふことになるか知りませぬが、一應此の席で御説明を願つて置きたいと思ふのであります、それは此の際に大きな宅地を開放して少さく小切りに切つて、困つて居る細民にそれを住宅地として與へる──與へると云ふのではありませぬが、分配して住宅地の緩和を圖る、大邸宅も亦左樣な方法を採ると云ふやうなことに對する御意見はどうかと云ふ問題であります
もう一つは、次々に斯う云ふ案が出ましたが、一番大事な復興案と云ふものがまだ見えない、此の問題が一番急ぐ問題であると思ふのですが、是はどうなのであるか、其の片鱗でも伺ひたい、斯う云ふ質問の要旨であります、以上二點に付きまして御説明願へたら結構であると思ふのであります発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=12
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013・古島義英
○古島政府委員 御答へ致します、只今の大邸宅地を分割して、小住宅地を拵へて、之を罹災者に與へると云ふやうな御話でありますが、それは今日の此の提案された法律では聊か難かしいのであります、併しながら特別都市計畫法が出ましたら、其の法律には大體左樣なことも織込まれて居るのであります、今囘提案致しました此の法律に依れば、恐らくは餘り小さな借地、餘り小さな貸家は成べく之を整理する目的で居るのであります、都市の美觀上も又都市の衞生上も、小宅地、小借家は整理を致してやらなければならぬと云ふことになつて居りまするから、他の特別都市計畫法と睨み合せて善處せねばならぬと思つ居ります
それから第二の、復興法が出ないと云ふことでありますが、是は勿論近く出る豫定になつて居るのであります、段々協議を致し、段々打分せを致して居りまするから、餘り長くない間に是が出て、皆樣の御協贊を經なければならぬことになつて居ります、左樣御諒承願ひます発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=13
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014・石原圓吉
○石原(圓)委員 私、只今の質問は、昨日の本會議で答辯を得なかつた點を質す意味に於て、少し一般に先立つて御尋ね致したのであります、其の點を御諒承願ひます発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=14
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015・本田英作
○本田委員長 本日は此の程度に致しまして、明日正十時から質問を繼續致します、是にて散會致します
午前十一時十一分散會発言のURL:https://teikokugikai-i.ndl.go.jp/simple/detail?minId=009013794X00119460731&spkNum=15
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